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山东省住房和城乡建设厅文件

发表日期:2011-06-11  点击率:5482

山东省住房和城乡建设厅文件

鲁建发【2010】5号

关于进一步加强供热计量管理

加快推进供热计量改革的通知

各市住房城乡建委(建设局),有关市行业主管局:

为了加快推进供热分户计量工作,切实加强供热分户计量管理,进一步加快供热计量改革,改变供热计量收费方式,停止按面积收费,逐步实行按用热量收费,依据国家和省供热有关会议精神和文件规定,结合我省实际,现提出如下意见,请抓好落实。

一、 进一步提高对供热计量收费改革重要性认识

改按面积计量收费方式,实行供热分户计量、按照用热量计量收费制度,这是供热体制在收费方式上的一项重大改革。实行供热计量收费改革,有利于调动人们行为节能的积极性,强化人们行为节能意识;有利于贯彻和实施国家节能减排政策,最大限度地节约能源,减少能源浪费;有利于降低供热成本,减轻政府、企业和个人供热负担。各级供热主管部门要从国家能源战略的高度,充分认识推行供热计量收费改革的重要战略意义,增强责任感、使命感、紧迫感,采取切实可行措施,把供热计量收费改革工作搞上去。

各地供热主管部门要根据当地的实际情况,结合当地供热运行现状,总结和借鉴近年来供热计量运行经验以及模拟运转采集的有关数据,进行认真分析和研究,抓紧制定本地供热计量规划,明确指导思想、原则、目标、任务、计量模式、收费系统等内容,设区市的供热计量规划要报省厅审批。各供热企业要依据本地供热计量规划,制定当地供热计量实施方案,明确供热计量模式、技术路线、组织实施方式等内容,报当地供热主管部门审查批准后组织实施。供热计量工作是一个系统工程,必须统筹规划、科学组织、稳步实施、整体推进,不能零打碎敲。今年4月底前,各地务必完成供热计量规划和供热计量实施方案的编辑、审批,从5月开始进入全面组织实施阶段。

二、 明确和强化供热计量主体责任

充分发挥政府在供热计量方面的主导作用。城市政府是供热计量收费改革的责任主体,供热主管部门主要领导是第一责任人,负总责。各级供热主管部门要建立供热计量目标责任制和问责制,将供热计量收费改革纳入干部综合考核评价体系,并作为业绩考核的重要内容。

加强对供热企业的监管,强化供热企业主体责任。供热企业是供热计量的实施主体,要切实担负起供热计量的主体责任。供热企业应与开发建设单位签订合同,由供热企业负责热计量表和温控装置的选型、购置、安装、维护管理以及计量收费等,费用纳入房屋建造成本。供热企业应与供热计量、温控装置的生产销售单位签订合同,明确产品质量、售后服务等内容。要强化供热企业供热计量收费实施主体责任,凡已达到供热分户计量收费条件的,供热企业必须依法实行按热计量收费。对拒不实施供热计量收费的供热企业,要依法进行处罚。

为规范供热计量市场秩序,清除假冒伪劣供热计量产品,省厅印发了《关于实行供热计量产品推荐目录制度的通知》,适度提高了市场准入门槛,凡在我省范围内销售、安装和使用的供热计量装置、温控装置和调控装置,必须经省厅组织专家进行审定,纳入《山东省供热计量产品推荐目录》,并取得《山东省供热计量产品推荐证书》,且承诺在安装和使用的9年和15年内对热计量表及温控装置实行保修保换,终生维修。

三、 从严控制供热计量源头

无论新建建筑,还是已完成节能改造的既有建筑,必须安装热计量表和温控装置,必须达到供热计量要求。对不达标的,一律不予竣工验收备案,不予并网供热。新建建筑和纳入节能改造的既有建筑的供热计量和温控装置的购置及安装费用,由开发建设单位在办理施工许可手续前一并交给供热企业,由供热企业依据本地供热计量规划和供热计量实施方案的要求,统一采购并组织安装。开发建设单位不得擅自采购安装。供热主管部门要研究制定供热计量和温控装置的购置及安装费用收取管理办法,切实加强监管,做到专款专用。

各级供热主管部门要认真落实省政府办公厅鲁政办发【2009】84号文件要求,切实加强对供热工程的归口管理,严格把好供热计量工程项目规划、设计、施工图审查、施工、监理、验收、质量监督和热计量产品销售等各个环节。

四、 谨慎选择供热计量技术路线

供热计量技术路线的选取、供热计量模式的确定、热计量表及温控装置的选型,直接关系到供热分户计量、按用热量计量制度的实施,关系到供热计量收费改革工作的成败,事关全局,各地务必谨慎对待。当务之急是根据当地近年来供热计量运行情况确定供热计量模式,依据确定的供热计量模式,选择热计量表及温控装置型号和品种。各地对热计量表及温控装置的选型不能过多、过滥,要相对统一,便于热计量数据的采集、传输、计算、使用、管理。各地要尽快建立供热计量收费系统,实行计算机远程传输调控。各级供热主管部门要加强对供热企业的技术指导,对供热企业确定的供热计量技术方案要严格把关,确保简便易行。省厅将选择1-2个市县进行试点,探索实施最佳供热计量技术路线,以便全省推广。同时,加强全省供热计量技术指导、技术培训、技术讲座、提供技术支撑,以引导全省供热计量工作平稳健康发展。

五、 制定完善供热计量热价和收费政策

各级供热主管部门要按照国家发改委、建设部印发的《城市供热价格管理暂行办法》的要求,结合当地实际,开展建筑采暖能耗调查和统计,积极协调当地物价部门。在对当地正在运行的供热计量试点项目,以及模拟运转项目,进行系统分析研究的基础上,抓紧制定出台科学合理的计量热价和计量收费管理实施办法,为实行供热计量收费提供可靠价格依据。供热计量热价标准的制定要充分体现公平、公正、公开的原则,兼顾热用户和供热企业双方利益,促进节约用热。各地供热计量收费政策务必于今年6月底前完成。已出台的热价和收费政策,需要调整的要抓紧调整。从2010年度冬季采暖期开始,全省所有城市新建建筑和已完成节能改造的既有建筑全部实行分户计量、按热计量收费。

六、 进一步加强供热计量工作的组织领导

供热计量工作是一个系统工程,涉及面广、工作量大、政策性强,专业技术要求高。各地要切实加强对供热计量工作的组织领导,建立健全供热计量工作机制,组织专门的班子、精干的专业人员合力攻关。要细化目标,明确任务,分工合作,责任到人。供热主管部门要加强供热计量技术培训,提到规划设计、工程施工、监理及供热等单位的专业技术水平,普及供热计量基础知识。各地在实施供热计量工作过程中要积极做好宣传解释工作,加强舆论引导,取得广大群众对供热计量工作的理解和支持,及时妥善解决实施供热计量工作过程中出现的各种矛盾和问题,确保供热计量工作的顺利推进。

二○一○年三月三日